Detroit Clan

У ряді випадків, в усіх перевірених підрозділах МВС України, до втрат бюджетних коштів та неефективного їх використання призводила відсутність плановості та безконтрольність при здійсненні закупівель за рахунок коштів спеціального фонду.


З метою розроблення та впровадження автоматизованої інформаційної системи, ДДАІ уклав договір із ЗАТ "Інком" на загальну суму 10 млн. грн. з кінцевою датою виконання 01.05.2007. ЗАТ "Інком" зобов'язалося поетапно передати ДДАІ обладнання, програмне забезпечення та невиключні безстрокові ліцензії на право користування забезпеченням, а також виконати супровідні послуги зі створення та розгортання комп'ютерної програми з передачею результатів послуг у користування замовнику. Станом на 01.02.2008, фактично, договір виконано частково, оскільки інформаційна система впроваджена лише в м. Києві, до того ж, вона працює ненадійно і для забезпечення технічної підтримки потребує постійної присутності спеціалістів-розробників. В інших регіонах виконавець робіт навіть не розпочинав впровадження АІС. Таким чином, бюджетні кошти в сумі 4,55 млн. грн., які були фактично спрямовані на створення і впровадження в дію автоматизованої інформаційної системи, використані ДДАІ неефективно.

Аналогічно, між ДДАІ та ТОВ "Автотехнікс" було укладено договір про технічне обслуговування та ремонт службових автомобілів на суму 1,3 млн. гривень. Проведеною перевіркою встановлено, що при виконанні цього договору здійснювалася закупівля запасних частин, непередбачених договором. При цьому розцінки запасних частин значно перевищували розцінки СТО офіційних дилерів.

У листопаді 2007 року було проведено капітальний ремонт двигуна автомобіля Toyota "Camry" на загальну суму 114,6 тис. гривень. Проте за даними офіційного дилера Toyota в Україні ТОВ "Авто-самміт" вартість нового двигуна з його заміною коштувала близько 50 тис. грн., що вдвічі менше суми проведеного капітального ремонту.

У листопаді 2007 року лише за один технічний огляд двох автомобілів Toyota "Land Cruiser-100" було сплачено 67,1 тис. гривень.

З початку дії зазначеного договору, ТОВ "Автотехнікс" за завищеними більше, ніж удвічі, розцінками, було перераховано 593,8 тис. грн. за надання послуг з техогляду автомобілів та ремонту.

Отже, внаслідок безвідповідального відношення посадових осіб ДДАІ до використання бюджетних коштів, було неефективно витрачено понад 0,25 млн. грн. коштів спеціального фонду.

Відповідно до договору між ДДАІ та КП "Липкижитлосервіс", ДДАІ орендувало нерухоме майно (нежиле приміщення) за адресою: вул. Липська, 19/7 з місячною орендною платою в розмірі 1511,94 гривень. Будь-які розпорядчі документи з приводу оренди приміщення та його мети у ДДАІ відсутні. На час проведення перевірки орендоване приміщення не використовувалося, проте кошти за його оренду регулярно перераховувалися. Внаслідок цього, 0,03 млн. грн. коштів спеціального фонду, сплачених за оренду непотрібних приміщень, були використані неефективно.

Аналогічна ситуація склалася з придбанням електронного мікроскопа з мікроаналізатором РЕМ-106. ДНДЕКЦ провело тендерну закупівлю обладнання шляхом обрання процедури закупівлі в одного виконавця. Оплата у сумі 1,2 млн. грн. була проведена відповідно до умов підписаного з ВАТ "SELMI" договору.

При цьому договором було передбачено поставку продукції не пізніше 90 днів з моменту її повної оплати. Натомість 19.12.2007 року, тобто, наступного дня після підписання договору поставки, ДНДЕКЦ підписало з ВАТ "SELMI" ще й договір зберігання, термін дії якого визначено до 27.06.2008. Акти прийняття цього мікроскопа від постачальника не складалися, це підтвердило факт того, що на час передачі його на відповідальне зберігання, такий мікроскоп взагалі ще не був виготовлений. Крім того, електронний мікроскоп не входить до Норм належності криміналістичної техніки, науково-технічних засобів та обладнання для науково-дослідних експертно-криміналістичних центрів*. До того ж, при вивченні обрахованої потреби коштів на 2007 рік, було з'ясовано, що кошти на придбання такого обладнання ні у 2006, ні у 2007 році Державним центром не планувались. Отже, в порушення встановлених норм належності, ДНДЕКЦ було неефективно використано власних надходжень на суму 1,2 млн. гривень.

* Затверджені наказом МВС України від 20.12.99 № 973.

Аудитом виявлені також численні факти проведення оплати пред'явлених рахунків за укладеними договорами без належно оформлених підтверджуючих документів на загальну суму 3,9 млн. гривень.

Зокрема, за послуги з супроводу територіально-розгалуженої фінансово-економічної системи "ПАРУС", яка охоплює ДДАІ та всі його територіальні підрозділи, Департаментом ДАІ здійснювалася оплата згідно з актами виконаних робіт за супровід та модернізаціюпрограмного забезпечення, які не відповідали вимогам ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні". Акти виконаних робіт за укладеними договорами не містили переліку виконаних робіт, кількості та вартості програмного забезпечення, даних щодо проведення його модернізації. При цьому підписувалися ці акти керівництвом ДДАІ та ТОВ СП "Парус-Україна" за роботи, які, начебто, проведені в територіальних підрозділах ДАІ, без підтвердження їх з місць. Всього протягом 2007 року ДДАІ МВС України без належним чином оформлених виправдних документів було витрачено 3,5 млн. гривень.

Аналогічна ситуація мала місце і у ДНДЕКЦ, де на підставі формальних актів виконаних робіт за обслуговування автоматизованої фінансово-економічної системи "ПАРУС" було сплачено 0,17 млн. грн. коштів спеціального фонду.

Також на підставі актів, без зазначення в них тривалості програми та часу її виходу в ефір, ДДАІ була проведена оплата виконаних робіт за договором про надання інформаційних послуг* з ТОВ ТРК "ЕРА" на загальну суму 0,23 млн. гривень.

* Послуги підготовки, виробництва та розміщення в ефірі програми "АВТО-ЕРА".

Проведеним аудитом були виявлені факти викривлення фінансової звітності при закупівлі високотехнологічного обладнання.

Згідно з накладною ДНДЕКЦ по обмінній довіреності Департаменту ресурсного забезпечення (далі - ДРЗ) МВС України отримав від ТОВ "АЛСІ" 10 газових хроматомас-спектрометрів на загальну суму 8 млн. грн., у тому числі ПДВ 1,3 млн. гривень. Вказане обладнання було оприбутковане згідно з актом приймання матеріальних цінностей в грудні 2006 року. Два комплекти були залишені в ДНДЕКЦ, а решта (8 комплектів) безкоштовно передані в експертні підрозділи ГУ УМВС. За 2 комплекти обладнання кошти у сумі 1,1 млн. грн. були перераховані ДНДЕКЦ безпосередньо до ДРЗ МВС України, за 1 комплект оплата була проведена за рахунок коштів МВС у централізованому порядку, а залишок коштів у сумі 5,6 млн. грн. перерахований на користь МВС України. Водночас отримана, але не оплачена продукція, в порушення вимог ст. 4 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" на суму 5,6 млн. грн. не була відображена в річному бухгалтерському звіті, що призвело до штучного зменшення даних про фактично здійснені видатки.

Протягом 2007 року, внаслідок невиконання в добровільному порядку рішень суду, з рахунку МВС України в примусовому порядку за рахунок власних надходжень було списано коштів на суму 1,3 млн. гривень. Зокрема, у 2007 році, через несвоєчасне виконання рішень судів, за рахунок власних надходжень, залучених від підпорядкованих підрозділів, Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку було сплачено виконавчого збору на суму 123,4 тис. грн., що є збитками держави.

Наприклад, рішенням Печерського районного суду м. Києва, ухвалою Апеляційного суду міста Києва було задоволено позов Радутного С.І. до Кабінету Міністрів України та МВС про визнання недійсною постанови Уряду та дублюючих її наказів МВС України щодо його звільнення з роботи з посади першого заступника директора ДДГІРФО МВС України. Оскільки рішення суду в добровільному порядку не було виконано, Державна виконавча служба стягнула на користь Радутного С.І. кошти у сумі 10,9 тис. грн. та виконавчий збір у сумі 1,1 тис. гривень.

Аналогічно, Державною виконавчою службою стягнуто 727,8 тис. грн., у тому числі 661,6 тис. грн. на користь ряду осіб та виконавчий збір в сумі 66,2 тис. грн., за позовами цих осіб щодо перерахунку раніше виплаченої страхової суми за ушкодження здоров'я під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

За позовом ВАТ "КП ОТІ" на погашення заборгованості за виконані роботи щодо створення Єдиної державної автоматизованої паспортної системи на підставі рішення Господарського суду міста Києва Державною виконавчою службою стягнуто 424,5 тис. грн., у тому числі 385,9 тис. грн. на користь ВАТ "КП ОТІ" і виконавчий збір у сумі 38,6 тис. гривень.

Всього, у минулому році, міністерством було використано неефективно та з порушенням вимог бюджетного законодавства 29 млн. грн. коштів спеціального фонду державного бюджету, отриманих від надання платних послуг.